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        透過6個“關鍵詞”看廣東省檢察機關公益訴訟工作
        時間:2021-11-25  作者:  新聞來源:陽光檢務網  【字號: | |

          檢察機關提起公益訴訟制度在全國范圍內全面推開以來,廣東省檢察機關認真貫徹“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作新要求,先行先試、勇于實踐、敢于創新,奮力書寫新時代檢察公益訴訟工作新篇章。截至2021年10月,廣東省檢察機關共在履行職責中發現公益訴訟案件線索36430件,立案28603件,辦理訴前程序案件22719件,向人民法院提起公益訴訟案件1418件。其中,23件入選全國檢察機關公益訴訟典型案例。成功辦理了全國首例由省級法院判決支持檢察機關懲罰性賠償訴求的食品安全民事公益訴訟案、全國生效判決確認金額最大的環境民事公益訴訟案等一批重大影響性公益訴訟案件。廣東檢察公益訴訟工作總體呈現出穩步推進、蓬勃發展的良好態勢,為推動全國檢察公益訴訟工作的高質量發展提供了廣東樣本。

          

          下面

          我們通過6個關鍵詞

          一起來了解

          廣東檢察公益訴訟工作情況

         

          1.理念引領高質量發展

          廣東省檢察機關堅持以習近平法治思想為引領,緊緊依靠省委、最高檢的領導和省人大及其常委會的監督,深入踐行“雙贏多贏共贏”的工作理念,把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態,不斷完善檢察系統內橫向跨區域、上下一體化機制,積極拓展系統外與行政機關、監察機關、審判機關和公安機關的協作配合,建立省、市、縣各級協作機制465項,推動優化落實財政、科技、理論等支持保障機制,構建全面支持和加強檢察公益訴訟工作的立體機制框架,營造全社會共同推進公益訴訟工作的良好氛圍。先后與廣西、湖南、江西、福建、海南等地聯簽文件,積極構建省級檢察機關公益訴訟協作平臺,各市、縣(區)檢察院之間簽訂涉流域、山界和其他接壤區域跨地市公益訴訟協作機制,深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴檢察機關簽訂廣東自貿試驗區海洋生態環境公益訴訟協作機制,有效形成相鄰6省全覆蓋、21個地級市全覆蓋、重點區域全覆蓋的公益訴訟多維協作網絡。全省檢察機關積極完善辦案機制、升級配套設施、優化辦案保障,不斷提升公益訴訟辦案效能。如,廣州、中山、肇慶、清遠、云浮等地檢察機關建設快速檢測實驗室。珠海成立公益訴訟檢察指揮中心,實現“空天地一體化、地上地下一體化”的全方位城市環境資源數據展示和實時監測。廣州、深圳等地不斷完善“公益訴訟大數據智能服務平臺”建設,利用大數據、人工智能等技術手段輔助線索發現、案件辦理。

          近兩年來,廣東省檢察機關辦理的公益訴訟案件規模穩步提升,共立案15825件,同比增長約30%,履行訴前程序11890件,提起訴訟949件,同比增長一倍以上。

          

          通過辦理公益訴訟案件,督促行政機關修復被損害的水源地、基本農田、生態公益林等24萬余畝,督促清理固體廢物及生活垃圾數16萬余噸,挽回國有財產損失8億余元,起訴索賠社會公共利益損失并經生效判決、調解確認33億余元,檢察公益訴訟工作成效日益凸顯,社會共識不斷凝聚。

          

          廣州市檢察院訴衛某垃圾廠污染環境民事公益訴訟案現場

          

          2.守護美好生活

          廣東省檢察機關始終堅持“以人民為中心”的司法理念,圍繞人民群眾反映強烈的水體污染、固體廢物污染、尾礦污染、野生動物保護等重點問題,按照最高檢的工作部署,深入開展“守護美好生活”公益訴訟專項監督活動。

          2020年7月以來,共發現相關線索5539條,立案4617件,采用磋商、發出訴前檢察建議等方式督促有關部門履職3317件,提起公益訴訟388件。督促清理被污染水域和土地面積24萬余畝,清理固體廢物2.8萬噸,向違法主體索賠逾68億元,獲法院判決支持逾30億元。

          ■ 惠州市兩級檢察院針對轄區東江流域地表飲用水源保護區內存在違法建設項目、網箱養殖等39項違法情形,通過召開圓桌會議厘清責任,制發訴前檢察建議督促履職,相關職能部門安排6000余萬元專項費用,對照檢察建議指出的問題逐一整改銷號,并推動建立完善相關保護制度,實現全市飲用水水源保護區污染問題全方位治理。該案入選最高檢“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動典型案例。

          ■ 江門鶴山市檢察院針對轄區農用物資廢棄物污染農村人居環境、危害人畜健康安全的問題,依法提出訴前檢察建議,促進相關職能部門出臺《農藥農資廢棄物回收處理實施方案》,進行拉網式清理和無害化處理農資包裝廢棄物,實施補貼水稻病蟲害專業化統防統治服務,從源頭上減少農藥使用和包裝廢棄物產生,推動建立農用固體廢物長效治理機制,促進農村生產生活方式綠色轉型,助力美麗鄉村建設,提升鄉村治理現代化水平。該案入選最高檢“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動典型案例。

          ■ 湛江廉江市檢察院響應當地村委和群眾訴求,發出訴前檢察建議督促鎮政府完成灌溉渠清淤改造,實施“減少外源污染,控制內源污染”的綜合治理工程,入選最高檢服務鄉村振興助力脫貧攻堅典型案例。

          

          毀林案現場

         

          2021年9月29日,廣東省檢察院發布廣東檢察機關開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動一周年典型案例,人大代表、有關專家進行了點評。

         

          點評節選

          暨南大學法學院副院長、教授高軒:從這批案例中可以看到,實踐中檢察機關發揮法律監督功能越來越具有多樣化與民主化的特點,其成功經驗也可為后續專項監督活動的開展提供借鑒。第一,廣開渠道,有效獲取案件線索;第二,溝通協調,內外兼顧,形成良性互動;第三,四大檢察職能協調配合協同發力;第四,持續跟進監督,實現長效治理效果。

          全國人大代表張志良:廣東省檢察機關按照最高檢部署開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動,堅持以人民為中心的發展思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動作為推動公益訴訟檢察有序拓展。緊緊圍繞生態環境和食品藥品安全領域突出問題,攻堅克難扎實推動專項監督活動。一年來,圍繞六類違法行為開展公益訴訟檢察工作,目標明確,重點突出,成效顯著。

          全國人大代表劉廣河:廣東檢察機關按照最高檢部署緊緊圍繞生態環境和食品藥品安全領域突出問題開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動,充分貫徹了習近平生態文明思想和習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求,落實以人民為中心的發展思想,取得了良好的社會和經濟成效。專項監督活動有很強的針對性、公益性、群眾性,覆蓋面廣,發現線索的手段靈活多樣,主管的行政部門響應迅速,初步形成了全社會共建、共治、共享的局面。

          廣東省人大代表樊榮:從推送的這些典型可以看出,廣東檢察機關嚴格履行法律監督職能,切實維護國家利益和社會公共利益,為廣東的環境保護、食藥品安全等構筑堅實的法律后盾,發揮法律的監督作用,切實為老百姓做實事、做好事,充滿正能量又很接地氣,老百姓能真真切切看到自然環境、生活環境逐漸變好,能感受到這種變化所帶來的幸福感、滿足感。

         

          3.維護國家利益

          積極履行行政訴訟法規定的國有財產保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟職責,充分發揮訴前程序作用,絕大部分案件通過立案后磋商和訴前檢察建議及時實現保護國家利益的效果,共挽回國有財產損失逾8億元,涉及國有土地約3000畝。省檢察院部署開展專項監督工作,運用“專案+專項”模式推動廣東各地全面清查整改,追回涉民生領域國有財產損失4027萬元,在此基礎上,與省高級法院等9家省直單位共同下發通知,加強信息共享和核查工作。珠海市檢察院發函磋商督促自然資源部門追繳土地出讓金1.75億元。潮州市檢察機關發出訴前檢察建議督促追繳國有土地使用權出讓金1.36億元。梅州蕉嶺縣檢察院對行政機關未及時督促相對人履行還款協議繳納城市基礎設施配套費的情形,提起行政公益訴訟,市、縣兩級檢察機關共同出席二審法庭,推動行政機關提高依法行政意識,助力國家治理現代化建設,被評為全國檢察機關國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例。

          

          4.守護海洋資源

          廣東省海岸線長、海洋資源豐富,廣東省檢察機關積極落實最高檢的部署要求,扎實推進“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動。為期一年的專項活動期間,廣東省檢察院部署全省14個沿海地區檢察機關充分發揮檢察公益訴訟職能作用,精準發力、準確監督,共發現相關線索799條,立案464件,發出行政訴前檢察建議354份,提起公益訴訟36件,支持起訴2件,全力守護海洋生態環境、守護南粵美麗海疆。

          省檢察院林貽影檢察長督辦練江專案,開創了全流域、跨區域、大兵團作戰的成功經驗,汕頭、揭陽檢察機關共發出檢察建議95件,提起民事公益訴訟案件5件,刑事附帶民事公益訴訟1件,促使印染、冶煉等產業綠色化升級改造,助力練江國考斷面多年來首次達到V類水質。

          珠海市檢察院在全省率先探索建立特邀檢察官助理制度,聘請一批行業專家擔任檢察官助理協助辦案,積極借助外腦解決案件專業疑難問題,加強對入海排污口事前、事中、事后監管,助推全市入海排污口監管工作步入正軌。

          廣州市南沙區檢察院通過“一站式取證”“一攬子評估”“一鍵式修復”等方式有效提高司法效率、解決鑒定難問題、修復海洋漁業資源,依法辦理陳某某、霍某某、黃某某等人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益系列案件,被最高檢評選為“守護海洋”專項監督活動典型案例,形成“取證規范、評估便捷、部門協同、督促修復”的海洋公益訴訟新模式,獲評南沙自貿區掛牌五周年十大創新成果,入選廣州市第二批優化營商環境典型經驗清單。

          2021年4月30日,廣東省檢察院與廣州軍事檢察院、廣東海警局共同簽訂了《關于加強檢警軍地協作配合工作的意見》,進一步加強軍地檢察機關與海警機構協作配合,在打擊海上刑事犯罪、海洋行政執法、海洋環境公益訴訟和生態修復補償等方面形成工作合力。目前,沿海地市檢察院在海警局、海警工作站已掛牌派駐檢察官辦公室17個,對進一步開展海洋公益訴訟工作起到積極作用。

         

          5.探索新領域公益訴訟

          《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確提出“積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍”,廣東省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想,認真貫徹落實《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》和最高檢《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》,積極穩妥拓展公益訴訟新領域案件。2020年以來,廣東省檢察機關立案辦理公共衛生安全、特殊群體合法權益保護、互聯網個人信息保護、文物和文化遺產保護等新領域案件2937件。

          積極延伸公共安全領域檢察監督觸角,圍繞粵港澳大灣區鐵路運營、窨井蓋設施維護、居民住宅區和產業園區消防安全、公共場所電梯運營、二次供水安全、外來入侵物種紅火蟻防控等領域開展檢察公益訴訟工作,辦案數800余件。開展無障礙設施專項監督活動,廣州市南沙區檢察院、深圳市寶安區檢察院辦理的維護盲道、無障礙設施行政公益訴訟案入選全國典型案例。

          積極穩妥開展個人信息保護領域檢察公益訴訟工作,切實維護公民個人信息安全,共立案辦理個人信息公益訴訟案件400余件,辦理了一批質量高、效果佳的優秀案件,入選全國典型案例4件。

          ■ 江門市江海區檢察院圍繞“人臉信息識別系統安全監管”難點,通過“公開聽證+檢察建議”的方式,督促行政機關依法履行監管職責,率先在全省出臺《江海區關于人體生物特征的安全技防系統監管協作機制的實施意見》,促進形成共管、共治、共護個人信息安全的工作格局,全方位保護轄區個人信息安全。

          ■ 湛江市經濟技術開發區檢察院督促保護銀行客戶信息安全、惠州市檢察院督促整治售樓場所違法采集消費者生物信息,并促進出臺相關規范性文件,完善行業自律自治,推動消除隱患、加強監管,有效維護相關行業領域個人信息安全。

          ■ 肇慶市廣寧縣檢察院對非法獲取、使用小區業主個人信息的違法行為提起刑事附帶民事公益訴訟,法院支持全部訴訟請求,判令5被告解散用于收集、買賣公民個人信息的微信群,刪除數據,在縣級媒體上賠禮道歉,委托電信部門向被侵權人發送風險提示短信,同時,檢察機關向有關部門發出檢察建議,通過個案辦理促進類案整改,結合觀摩庭審、磋商評議等方式,以司法公開、政務公開充分激活行政機關、相關運營主體的監管職責。

          

          惠州市兩級檢察機關在個人信息保護案件中開展“回頭看”

         

          結合黨史學習教育,在廣東開展紅色革命資源保護專項監督行動,積極與軍事檢察機關建立軍地公益訴訟工作協作機制,全面摸清全省近2000處紅色資源保護現狀,立案347件,履行訴前程序261件,推動全省主要烈士紀念設施均設置專門管護人員進行日常維護。江門臺山市檢察院通過優化軍地檢察機關辦案協作模式,督促、協同行政機關尋查46名無名烈士身份信息,完善烈士紀念設施,為弘揚烈士精神、傳承紅色基因貢獻檢察力量和智慧。該案入選全國紅色資源保護公益訴訟典型案例。

          

          6.公益訴訟懲罰性賠償

          《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》明確要求“探索建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。廣東省檢察機關積極推動建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金制度,圍繞不符合食品安全標準的農產品食品、網絡餐飲、保健品等人民群眾“急難愁盼”的領域,扎實開展食品藥品安全領域公益訴訟工作。

          2017年至2020年,廣東省檢察機關共辦理食品藥品安全領域懲罰性賠償民事公益訴訟案件157件,起訴141件,在已審結的案件中,有95.54%的案件獲得法院支持,判決支持賠償金4800多萬元。食品藥品領域公益訴訟檢察工作入選2020年全省政法領域改革亮點項目。

          ■ 佛山市檢察院辦理張某、崔某等生產、銷售假藥系列案,對多層級銷售網絡進行全鏈條追責,將生產者和各層級分銷人列為共同被告,按照共同侵權的法律規定,訴請各被告連帶承擔懲罰性賠償金共計200余萬元,獲法院全部支持。

          ■ 揭陽榕城區檢察院、普寧市檢察院分別對楊某虎等三人、陳某宏等二人生產銷售大量含有西布曲明成份的不符合食品安全標準減肥產品的犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟,請求被告連帶承擔懲罰性賠償共計1490余萬元,獲法院全部支持。

          ■ 汕頭市檢察院辦理的李某鋌用工業松香加工銷售禽畜食品生產、銷售有毒有害食品案,二審經廣東省檢察院派員出庭參加訴訟,法院作出生效判決,判令李某鋌支付懲罰性賠償金300萬元。該案是全國首例由省級法院判決支持檢察機關懲罰性賠償訴求的食品安全民事公益訴訟案。

          ■ 佛山、汕頭、肇慶、江門、韶關、惠州等地推動財政部門設立公益訴訟專項資金賬戶,積極探索賠償金協同共管、專項資金賬戶、第三方托管等制度,取得較好的工作成效和實踐經驗。

          2021年3月15日,廣東省檢察院發布保護廣東檢察機關保護消費者權益懲罰性賠償公益訴訟典型案例,省消委會有關負責人、專家、全國人大代表進行了點評。

         

          點評節選

          廣東省消費者權益保護委員會秘書長楊淑娜:廣東省檢察機關積極履行法定職能,在消費民事公益訴訟領域,特別是在懲罰性賠償公益訴訟領域,堅持實踐,勇于探索,敢于創新,開展了一系列卓有成效的工作,為我國懲罰性賠償消費民事公益訴訟的理論和制度發展,貢獻了寶貴實踐經驗。

          華南理工大學法學院教授、博士生導師黃忠順:廣東省檢察機關積極探索懲罰性賠償消費公益訴訟機制,既為后續公益訴訟立法提供了實踐素材,又強化了消費者權益保護及守護人民群眾“舌尖上的安全”。

          全國人大代表朱列玉:廣東省檢察機關充分發揮公益訴訟職能,大膽探索,取得了突出工作成效和良好法律效果、社會效果,為全國公益訴訟檢察工作發展貢獻了寶貴的實踐經驗,體現了廣東省檢察機關積極主動發揮法律監督職能服務大局、回應時代之需的責任擔當,是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的具體措施,是堅持“以人民為中心”理念的司法成果。為了鞏固公益訴訟成果,促進公益訴訟檢察工作的全面開展,建議進一步完善公益訴訟立法,并在立法過程中解決公益訴訟范圍、管轄、取證、證明責任、公益訴訟賠償金管理與使用等司法實踐中的重點難點問題。

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