──2019年1月30日在廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　廣東省人民檢察院檢察長 林貽影

各位代表：

　　我代表廣東省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

　　2018年主要工作

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是檢察機關恢復重建40周年。全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，積極適應新時代我國社會主要矛盾發生新變化對檢察工作提出的新要求，緊緊圍繞省委十二屆歷次全會的決策部署，忠實履行法律監督職責，各項檢察工作取得新成績。

　　一、堅定不移圍繞中心、服務大局，為廣東改革發展提供有力司法保障

　　堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一認識、統一意志、統一行動，積極順應黨和人民的期望，努力用法治力量為新時代廣東實現高質量發展助力護航。

　　始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。全省檢察機關牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，確保檢察工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行向黨委請示報告重大事項等制度，把講政治落實到檢察工作每個環節。自覺貫徹新發展理念，制定實施《關于充分發揮檢察職能服務保障經濟高質量發展的意見》，有針對性地調整工作重點，為廣東改革發展提供精準司法服務。

　　更加注重服務保障對外開放和區域發展。主動融入粵港澳大灣區建設的國家戰略，著眼于推動粵港澳政策規則對接、投資貿易自由化便利化、跨境產業合作和科技創新等工作，充分發揮檢察職能作用，營造良好法治環境，為粵港澳大灣區建設提供優質高效的司法服務和保障。圍繞服務保障自貿試驗區發展，嚴懲危害自貿片區社會治安、影響自貿片區金融創新的犯罪，并就加強綜合監管發出檢察建議，推動相關部門堵塞漏洞、建章建制。

　　更加注重服務保障創新驅動發展。堅持保護知識產權就是保護創新的理念，嚴厲打擊鏈條式、產業化侵犯商標權、著作權、專利權等犯罪，依法批捕2420人、起訴2319人。發布廣東檢察機關知識產權保護十大典型案例，突出打擊重點，彰顯檢察機關強化知識產權司法保護的決心和力度。

　　更加注重服務保障民營經濟發展。省檢察院及時召開民營企業家座談會，制定實施《關于充分發揮檢察職能依法服務保障民營經濟健康發展的意見》，要求全省檢察機關堅持平等保護的原則，依法保護企業家人身和財產安全，并注重改進辦案方式方法，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。批捕暴力討債、非法拘禁等侵犯民營企業家人身權，以及敲詐勒索、強迫交易等侵犯民營企業財產權的犯罪123人，起訴136人。

　　更加注重服務保障民生。圍繞打好三大攻堅戰，加大涉民生案件辦理力度。開展防范金融風險、打擊涉眾型經濟犯罪專項活動，依法批捕“套路貸”犯罪374人，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪731人。積極參與扶貧領域各類腐敗問題專項治理，起訴虛報冒領、套取侵吞、截留私分扶貧款項等嚴重影響精準扶貧工作犯罪156人。深入開展破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪兩個專項立案監督活動，分別監督立案113人、65人，批捕2862人、767人，起訴2921人、1013人，全力維護群眾切身利益。

　　二、積極投入平安廣東建設，切實維護社會和諧穩定

　　立足把廣東建設成為全國最安全穩定的地區之一這一目標，依法履行審查逮捕、審查起訴職責，堅持打防并舉、綜合施策，批捕各類犯罪嫌疑人138559人、起訴164731人。

　　堅決貫徹總體國家安全觀。深入開展反分裂反滲透反間諜反邪教斗爭，堅決打擊各種敵對勢力滲透顛覆破壞活動。依法打擊電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪，批捕4549人，起訴4562人。依法打擊偷拐騙搶、黃賭毒等犯罪，批捕故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪7524人，起訴7311人；批捕盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪34560人，起訴33214人；批捕毒品犯罪15167人，起訴16148人。依法打擊涉鐵路刑事犯罪，抓好重要時間節點的安全維穩工作，有效保障鐵路大動脈安全暢通。

　　扎實開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹落實中央、省委和最高人民檢察院決策部署，把專項斗爭作為重大政治任務來抓。省檢察院加強統籌謀劃、組織調度，制定推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展的意見，遞次開展督導檢查，深化對市、縣兩級檢察院的指導。全省檢察機關組建300多個專業化辦案組，建立信息通報、線索摸排移送、重大復雜案件會商及異地辦理等機制，同時加強與公安、法院、司法行政、紀檢監察、組織等部門的銜接和配合，形成專項斗爭工作合力。堅持嚴厲打擊和保證辦案質量并舉，實事求是、依法嚴懲，不人為拔高也不人為降低。共批捕涉黑涉惡犯罪10932人、起訴8070人；不批捕1343人，占審結人數的10.94%。監督公安機關立案140人，追捕697人，追訴384人。加大對涉黑涉惡案件背后腐敗和“保護傘”案件線索的收集排查力度，促進“掃黑”與“打傘”同步進行。

　　積極推動形成共建共治共享社會治理格局。堅持和發展“楓橋經驗”，探索構建矛盾糾紛多元化解體系，助推提升基層治理現代化水平。堅持有案必接、有訴必理，接收登記涉法涉訴信訪件19754件。在司法行政部門的支持下，各級檢察機關均設立了以律師為主的第三方化解矛盾糾紛工作窗口，全省1064名律師參與接訪1667批，化解矛盾297件。拓展司法為民渠道，全省三級檢察院常態化、規范化應用遠程視頻接訪系統，全部建成12309檢察服務中心，運用智能化方式為群眾表達訴求、查詢案情、法律咨詢等提供便利。落實普法責任制，省檢察院出臺《關于進一步完善“誰執法誰普法”工作機制的實施意見》。結合服刑人員申訴工作專項檢查、司法救助專項活動等，對193件刑事申訴案件公開審查，提升檢察工作的透明度和公信力。

　　重視職工群眾和特殊群體權益保障。省檢察院與省總工會聯合制定《加強職工合法權益保護工作的意見》，建立信息互聯互通、聯席會議、行動互助協作等工作機制，努力構建和諧勞動關系。起訴侵害進城務工農民合法權益犯罪3104人。起訴性侵、拐賣、故意傷害等嚴重侵害婦女兒童人身權益犯罪864人。深化“法治進校園”巡講活動，推動三級檢察院檢察長擔任中小學法治副校長，用法治力量呵護未成年人健康成長。注重將教育感化挽救貫徹辦案始終，進一步落實合適成年人到場、社會調查、犯罪記錄封存等制度，不批捕涉罪未成年人1414人、不起訴1026人，不捕率、不訴率分別高于全省刑事犯罪案件3.51個百分點、10.83個百分點。持續開展“深入推進國家司法救助工作”專項活動，對925名陷入生活困境的被害人或其近親屬發放救助金1948.01萬元。

　　三、堅持法律監督機關憲法定位，著力提升監督能力和實效

　　牢固樹立雙贏多贏共贏的監督理念，將辦案作為履行監督職能的基本手段，整體聯動、精準發力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　加強刑事訴訟活動監督。強化立案和偵查活動監督，針對有案不立、有罪不究、插手經濟糾紛等問題，監督偵查機關立案1055件、撤案1344件；針對刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴等問題，依法糾正1676件次，追捕3785人，追訴2759人。強化刑事審判監督，依法糾正定罪不當、量刑失衡等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴457件，法院審結330件，改判155件，占審結數的46.97%。復查刑事申訴案件774件。針對捕后撤案、不起訴、無罪判決、刑事賠償等案件，完善逐案分析機制，構建立體化案件質量監控體系。

　　加強刑事執行監督。全面加強對刑事執行活動的監督，對全省154個監管場所實行派駐檢察。受理羈押必要性審查案件23106件，辦案單位采納釋放或變更強制措施建議5650人。逐案審查減刑假釋暫予監外執行案件46402件，糾正218件。強化社區矯正檢察，糾正脫管漏管174人。扎實開展監督維護在押人員合法權益專項活動，促使其改過自新、回歸社會。深入推進判處實刑罪犯未執行刑罰檢察監督，核查出未交付執行罪犯820人，監督監管部門收監執行。認真開展財產刑執行檢察監督活動，監督糾正執行不當案件90件。

　　加強民事行政訴訟監督。依法對民事行政生效裁判、調解書及審判人員違法行為、執行活動進行監督，受理各類民事行政監督案件7439件，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴或再審檢察建議367件，再審改變率為45.06%；對違法執行活動和審判人員訴訟違法行為提出檢察建議556件，法院采納414件。受理行政非訴執行監督案件358件，辦結245件，發出檢察建議161件，采納120件。堅持維護司法權威和化解矛盾糾紛并重，對3413件案件的當事人做好服判息訴工作。

　　推動公益訴訟工作創新發展。按照最高人民檢察院決策部署，認真執行省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》，把公益訴訟作為檢察機關服務經濟社會發展的新方式和新著力點，堅持客觀公正的立場，加強與法院、行政執法機關的溝通協調，嚴格執行訴前程序，充分發揮檢察建議功能，積極推動行政機關主動履職糾錯，共同促進公益損害問題及時有效解決。圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等重點領域，受理公益訴訟線索4679件，立案4084件，辦理訴前程序案件3639件，向法院提起公益訴訟116件。共督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、水源地等6800多畝。

　　繼續發揮檢察機關在反腐敗工作大局中的重要作用。按照中央總體部署，在省委的堅強領導下，全面完成全省三級檢察機關反貪、反瀆和預防部門整體轉隸工作。省檢察院與省監察委員會共同制定辦理職務犯罪案件工作銜接辦法，統籌全省移交案件線索167件。按照捕訴一體的辦案模式，積極履行檢察環節的提前介入、指定管轄、審查采取強制措施、審查起訴等職責，受理監察委員會調查移送審查起訴案件1090人，決定起訴581人。依法對60名廳級干部提起公訴。

　　依法行使保留的檢察機關偵查權。根據修改后的《刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》，檢察機關對在訴訟監督過程中發現的司法工作人員利用職權實施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14種侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，保留行使偵查權。目前，全省檢察機關正在依法開展此項工作。

　　四、高舉新時代改革開放旗幟，持續穩步推進司法改革

　　在司法改革取得階段性成果的基礎上，進一步全面梳理改革工作任務，在綜合配套、整體推進上下功夫，努力打造廣東檢察改革新標桿。

　　全面落實司法責任制。建立健全員額檢察官動態調整制度，全省現有檢察官辦案組織4119個，新遴選240名員額檢察官，144名員額檢察官退出員額。落實權力清單、責任清單，檢察官在授權范圍內獨立辦案，對案件質量終身負責。組建廣東省檢察官懲戒工作辦公室，制定工作規程，加強對檢察官辦案活動的監督。堅持司法親歷性，全省三級檢察院檢察長全部列席同級法院審判委員會會議并發表監督意見，檢察長、副檢察長帶頭辦理案件24658件。以省委和最高人民檢察院機構改革方案為指導，綜合考慮落實司法責任制、提高辦案質量效率、提升檢察官專業能力等因素，啟動省檢察院內設機構改革工作。

　　順利完成認罪認罰從寬制度改革試點工作。經全國人大常委會授權，根據最高人民檢察院統一部署，2016年11月起，省檢察院組織廣州、深圳檢察機關開展認罪認罰從寬制度試點，探索構建具有中國特色的多層次刑事訴訟程序體系。試點以來，共適用認罪認罰從寬制度處理案件48988件，占同期提起公訴案件數的60.26%，上訴率為1.74%，有效提升了訴訟質量效率。目前，認罪認罰從寬制度已在全省檢察機關推行。

　　推動現代科技與司法改革深度融合。完善偵查活動監督平臺建設，將監督事項修訂為25大類184項，通過平臺發現16625件問題案件、22368項監督事項，及時通報公安機關。研發應用重大監督事項案件化辦理平臺，實現跨平臺移送監督線索。全面推進智能輔助辦案系統建設，建成電子檢務工程“六大平臺”，實現辦公辦案信息化智能化。在省委政法委的領導下，省檢察院牽頭組織全省政法大數據辦案分析系統建設，助推信息資源共享。

　　五、堅決落實新時代黨的建設總要求，加強過硬隊伍建設

　　堅持以政治建設為統領，把講政治與抓業務緊密結合起來，把嚴的要求和實的舉措貫徹到隊伍建設全過程，努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質檢察隊伍。

　　堅持思想引領。建立“第一議題”學習制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，與學習貫徹習近平總書記對廣東、對檢察工作一系列重要指示精神貫通起來，做到真學真懂真信真用，引領廣東檢察工作始終沿著正確方向前進。持續深化“大學習、深調研、真落實”工作，開展新時代檢察工作創新發展專題調研，完善檢察工作的方向和思路，強化檢察干警堅定信仰、堅守法治的初心。

　　著力培養專業能力、專業精神。建立“檢察官教檢察官”“仗怎么打、兵怎么練”的實戰練兵培訓模式，廣泛開展專題培訓、業務競賽、崗位練兵，培訓檢察干警73938人次。推進檢察業務人才庫建設，全省現有全國檢察業務專家11名，全省檢察業務專家28名，省級檢察專門型人才97名、業務尖子288名。注重發揮先進典型的示范作用，全省檢察機關有31個集體和34名個人獲省級以上表彰獎勵，其中，3個集體獲“全國工人先鋒號”“省五一勞動獎狀”，7名個人獲“省五一勞動獎章”，7個集體和10名個人分別被評為全國檢察機關先進集體、先進個人。

　　抓常抓長抓細紀律作風建設。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，抓好中央八項規定、檢察人員八小時外監督管理規定的落實。省檢察院每季度召開一次黨風廉政建設聯席會議，運用好監督執紀“四種形態”，針對檢察干警苗頭性傾向性問題開展談話提醒310次，對2個市級檢察院開展巡視。全省檢察機關立案查處違法違紀檢察人員39人。

　　以黨建工作為引領夯實基層基礎。認真學習新制定的《中國共產黨支部工作條例（試行）》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。制定《廣東省人民檢察院加強黨組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》，以開展模范機關創建活動為契機，推動黨的建設質量整體提升。落實《“十三五”時期檢務保障工作規劃綱要》，深化財物省級統管改革，基層檢察院人力資源、基礎設施、科技裝備和經費保障全面加強。

　　六、自覺接受監督，嚴格規范司法行為

　　牢固樹立監督者更要接受監督的理念，堅持將檢察權置于人民監督之下，深化司法公開，確保檢察權依法正確行使。

　　依法接受人大監督。認真辦理省十三屆人大一次會議期間省人大常委會交辦的14件代表意見建議，逐條研究、及時辦結反饋。省檢察院向省人大常委會專題報告檢察機關推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況，抓好審議意見落實。建立定向聯絡代表制度，開通代表聯絡專網和微信群，全方位通報檢察工作情況，集中走訪代表5473人次，邀請代表觀摩業務競賽、參與檢務活動5184人次。按照統一安排，參與服務最高人民檢察院邀請廣東團部分全國人大代表赴云南視察檢察工作活動。省檢察院邀請梅州、湛江、茂名、揭陽團部分省人大代表到廣州、佛山、珠海、深圳交叉視察檢察工作。

　　自覺接受民主監督。主動向政協通報檢察工作，認真辦理政協提案，誠懇聽取意見。健全與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，邀請參加座談、視察、專題調研。省檢察院牽頭辦理省政協重點督辦的“關于推進我省涉罪未成年人學校型觀護基地建設”提案，會同教育、司法、共青團等部門，共同推動未成年人司法特殊保護和社會支持體系建設。

　　主動接受社會監督。加大案件信息公開力度，發布案件程序性信息230416條、法律文書114971份、重要案件信息17001條，為律師及當事人提供案件查詢37066次。全省三級檢察院同步舉辦“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”檢察開放日活動，邀請教育、婦聯等各界人士走進檢察機關，近距離接觸和了解未成年人檢察工作。深化“陽光檢務網”“兩微多端”等檢察新媒體建設和應用，打造立體化檢察新聞宣傳矩陣。

　　各位代表，1978年，伴隨著改革開放這場新的偉大革命，人民檢察制度重新走上了全面發展之路。40年來，中國特色社會主義檢察制度與時俱進、不斷走向成熟，成為我們始終保持戰略自信和政治定力的力量源泉。40年來，檢察機關職能不斷充實、作用日益彰顯，成為我國民主法治建設不可或缺的重要力量。40年來，廣東檢察始終堅持與改革開放同向、與全省經濟社會發展同步、與法治廣東建設同行，走過了不平凡的歷程，取得了不平凡的成就。成績的取得，是黨正確領導，人大及其常委會有力監督，政府、政協以及社會各界關心支持的結果，是一代代廣東檢察人堅定信仰、信念和信心，團結奮斗、無私奉獻的結果。在此，我代表全省檢察機關，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是有的檢察機關服務大局的針對性和實效性有待進一步提升。二是檢察工作發展還不夠平衡，部分法律監督手段剛性不夠，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的司法訴求有差距。三是司法體制改革配套措施的整體性、系統性、協調性需要進一步增強，落實司法責任制仍需持續發力。四是司法辦案專業化能力有待提升，面對新情況解決新問題的能力不足。五是部分基層檢察院招人難、留人難的問題依然存在。對此，我們將高度重視，深入研究，采取有力措施，認真加以解決。

　　2019年工作安排

　　2019年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東工作重要講話精神，認真貫徹中央政法工作會議、省委十二屆歷次全會和全國檢察長會議的部署要求，聚焦法律監督主責主業，深入推進平安廣東、法治廣東和過硬隊伍建設，維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力的司法保障。

　　第一，以更高站位學習好貫徹好落實好習近平總書記重要講話精神。旗幟鮮明講政治，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持黨中央集中統一領導，堅決聽從黨中央指揮，堅決貫徹黨中央決策部署，用習近平總書記重要講話精神引領我省檢察工作在新時代新征程上闊步前進，努力為廣東改革發展貢獻檢察智慧和力量。

　　第二，以更實舉措服務保障廣東經濟高質量發展。聚焦廣東改革開放大局和區域發展戰略部署，把服務保障粵港澳大灣區建設擺在重中之重的位置，結合構建“一核一帶一區”區域發展格局，進一步找準檢察工作切入點和著力點，以多辦案、辦好案為抓手，深化細化服務保障措施。加大產權司法保護力度，加強對民營經濟的平等保護。堅持把打擊犯罪、維護穩定與化解風險、促進發展統籌起來，主動服務保障打好三大攻堅戰。

　　第三，以更大力度推進平安廣東建設。牢固樹立總體國家安全觀，嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞等活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實保障廣大人民群眾生命財產安全。繼續推進危害食品藥品安全和破壞環境資源犯罪專項立案監督，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。運用新時代“楓橋經驗”，加強檢察環節預防和化解社會矛盾機制建設。

　　第四，以更強擔當做實做強做優新時代法律監督。圍繞法治廣東建設，嚴格執行修改后的《刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》，促進刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察監督工作全面平衡充分發展，堅決維護司法公正和法治權威。認真做好職務犯罪檢察工作，繼續為反腐敗斗爭作貢獻。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等要求，有效防范冤錯案件，著力在深化依法治省實踐中發揮積極作用。

　　第五，以更新思維深化系統性、整體性、重構性司法改革。進一步全面落實司法責任制，完善員額管理、辦案團隊、監督管理、績效考核等制度。以專業化為方向，統籌推進內設機構改革。深化智慧檢務建設，助力提升檢察工作水平。

　　第六，以更嚴標準強化檢察機關自身建設。牢記習近平總書記“五個過硬”要求，把政治建設放在首位，把專業化建設擺在更加重要的位置來抓，堅定不移推進全面從嚴治檢，加快推進檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，認真落實本次會議的部署要求，更加主動接受人大和社會各界的監督，始終以奮斗者的姿態、以追夢人的毅力，與全省人民一起拼搏、接續奮斗，努力書寫新時代全省檢察事業新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！