“還記得上次坐高鐵是在去年9月，我足足提前一個半小時從家里出發，按理說時間是很寬裕的，可開車到了衡陽東高鐵站找不到無障礙停車位，一連找了附近幾個停車場都沒有，后來好不容易停好車，卻沒趕上高鐵�！弊鳛橐幻�肢體殘障人士，陳先生深知如今的出行便利來之不易。

　　“無障礙環境建設是城市文明進步的標志之一，也最能體現一座城市的溫度。無障礙出行不僅是殘障人士的生活需要，同時也是老年人、骨折患者等特殊群體便利生活的需要�！焙怅栬F路運輸檢察院（下稱“衡陽鐵檢院”）檢察長周碧平告訴記者，該院對所轄高鐵站無障礙環境建設開展專項監督行動，督促解決無障礙停車位相關問題，助力殘障人士等出行“有愛無礙”，取得較好成效。

　　調查：特殊群體無障礙停車之“難上加難”

　　中國高鐵快速發展，為群眾生活帶來更多便捷，越來越多的人選擇高鐵出行。2021年10月，衡陽鐵檢院按照湖南省檢察院、湖南省殘疾人聯合會、湖南省住房和城鄉建設廳聯合下發的《湖南省無障礙環境建設公益訴訟專項監督行動方案》要求，深入開展專項監督行動。檢察官通過走訪和調查發現，高鐵站存在站前公共停車場無障礙停車位被占用、地下停車場沒有設置無障礙停車位等問題，導致特殊群體乘坐高鐵出行受影響，亟須解決。

　　“開車容易停車難，在高鐵站周邊找停車位難上加難�！边@是許多旅客出行的切身感受。對殘障人士而言，在高鐵站周邊找到合適的停車位更是一件讓人頭疼的事。

　　依照我國殘疾人保障法、老年人權益保障法、無障礙環境建設條例等法律法規，公共停車場應當設立無障礙停車位。而且，無障礙停車位應修建在方便尋找的位置，應有清晰明確的指示標識，并用醒目的地面顏色區別于普通停車位，車位兩邊應留出至少1.2米空地方便輪椅通過。

　　轄內高鐵站無障礙停車位建設是否符合這些要求？衡陽鐵檢院組織人員深入調查，多名辦案檢察官和志愿者擔任調查員分組實地體驗，現場傾聽殘障乘車人士的意見建議。

　　經常坐高鐵去長沙就醫的殘障人士譚先生反映：“衡陽東高鐵站公共停車場的無障礙停車位被鎖住了，地下停車場也沒有無障礙停車位。每次進站，我都要花好長時間找寬一點的停車位�！泵舷壬�也表示：“作為殘障人士，我非�？释�能夠自由出行，無障礙設施就如同我們身體的一部分，如果沒有，不僅會給生活帶來不便，還會讓我們寸步難行�！�

　　對于收集到的問題，衡陽鐵檢院和衡陽市珠暉區殘疾人聯合會一一核實。珠暉區殘疾人聯合會理事長劉俊說：“確實有多名需要借助輪椅等出行的殘障人士反映，高鐵站無障礙停車位緊張，經常是‘一位難求’，部分公共停車場根本沒有設置無障礙停車位。有的雖設置了無障礙停車位，但是引導標識不明顯，還有的無障礙停車位被上了鎖，殘障人士只能把車停在離無障礙通道較遠的地方，可普通車位兩邊沒有1.2米寬的通道，對出行造成極大不便�！�

　　探因：涉鐵無障礙設施監管存在認知模糊

　　“一般人可能都不會注意停車場有沒有無障礙停車位，但這些被常人忽略的細節，卻是殘障人士難以翻越的大山，務必要想辦法盡快解決，切實保障特殊群體的出行安全�！焙怅栬F檢院公益訴訟辦案檢察官鄭蔚說。但是，鐵路車站外公共停車場并不是鐵路檢察機關的管轄范圍，這讓辦案團隊犯了難。

　　高鐵站站外公共停車場應該由誰來“管”？高鐵站站外公共停車場用地隸屬地方政府而非鐵路部門，根據管轄原則，鐵路運輸檢察院公益訴訟之“手”是觸碰不到相關案件的。但如果簡單地將線索移送到地方檢察院，地方檢察院又未必能聯動高鐵站確保特殊群體“無障礙”出入高鐵站。

　　作為鐵路旅客運輸配套設施，高鐵站外的公共停車場不同于其他公共場所的停車場。據了解，衡陽市現有持證殘疾人21萬余人，如此龐大的殘障人士特殊群體，其中不少都對鐵路出行有無障礙需求。高鐵站站前停車場的無障礙停車位與高鐵站里面的無障礙電梯、綠色通道、無障礙購票設施等，共同為殘障人士出入高鐵站提供便利，具有不可分割性。

　　采訪中，該案主辦檢察官、衡陽鐵檢院副檢察長李江發介紹，湘南鐵路地區涉及高鐵站、火車站及周邊公共場所的無障礙環境建設公益訴訟此前并沒有全面鋪展，主要在于對涉鐵領域無障礙設施監管存在一定程度的“認知模糊”，地方行政機關和鐵路單位沒有及時溝通協調，監管職責不確定。

　　鑒于高鐵站站前停車場的無障礙停車位具有與高鐵站內無障礙設施同等的作用，衡陽鐵檢院明確提出辦案思路，決定將所轄高鐵站站前公共停車場納入高鐵站無障礙環境建設范圍，并將摸排出的4條行政公益訴訟案件線索上報湖南省檢察院。湖南省檢察院認為，衡陽鐵檢院轄內高鐵衡陽東站、衡山西站、耒陽西站以及邵陽站站前公共停車場無障礙停車位問題線索具有跨行政區劃特點，應當統一立案管轄，有效推進高鐵站無障礙環境建設。隨后，湖南省檢察院決定該系列案由衡陽鐵檢院管轄辦理。

　　走訪：答疑解惑明確監管部門

　　衡陽鐵檢院組成專門辦案組，多次與地方住建局、城市綜合執法管理局、高鐵站、殘疾人聯合會等相關單位進行溝通。起初，相關單位對鐵路運輸檢察院辦案存在諸多不解，有的敷衍應付，不積極配合調查；有的對檢察職能了解甚少，心存疑慮：“鐵路運輸檢察院不是只辦理鐵路案件嗎？怎么會管到我們這里？”

　　面對各種質疑和不理解，檢察官詳細介紹鐵路運輸檢察院的職能和公益訴訟檢察職責，并認真進行釋法說理�！盁o障礙停車位并不只是殘障人士可能用到，普通老百姓，比如老年人、孕婦、骨折患者等特殊群體，在某些時候也可能用得上�！崩罱�發說。

　　按照“誰建設誰負責”的原則，建設單位和管理單位要共同做好整改，落實主體責任�！霸撓盗邪傅碾y點在于如何厘清各職能部門的行政職責，切實解決地方行政機關對高鐵站站外公共停車場無障礙環境監管職責認知模糊的問題�！崩罱�發介紹。在查閱大量資料后，衡陽鐵檢院確定以衡陽市住建局、耒陽市住建局為監督對象，督促其分別對高鐵衡陽東站、耒陽西站無障礙停車位相關問題加強監督管理。

 

圖 / 檢察官向耒陽市住建局送達訴前檢察建議

　　

　　由于衡山縣政府在此之前已經通過政府專題會議紀要的形式，將高鐵衡山西站站前公共停車場的管理權移交給縣交通旅游局，機構改革后又移交給縣交通運輸局，該院公益訴訟辦案團隊輾轉多個職能部門后，最終確定衡山縣交通運輸局對衡山西站站前停車場負有監督管理的行政職責。

　　另外，高鐵邵陽站正在進行擴能改造，邵陽站站前廣場包括站前停車場的改造，由臨時成立的站前廣場擴能改造指揮部負責。衡陽鐵檢院已會商指揮部，通過函告的形式提醒指揮部完善無障礙停車位的設計、加快施工。

　　湖南省檢察院第八檢察部副主任姚紅認為：“這一做法也為今后辦理同類型案件起到了示范意義。通過鐵路檢察機關督促地方和鐵路加強無障礙環境建設，能達到最好的效果�！�

　　目標:補全高鐵站無障礙設施

　　督促落實無障礙停車位建設，是檢察機關保障特殊群體無障礙出行權益的一個縮影。衡陽鐵檢院就高鐵站配套公共停車場如何建設才能方便特殊群體出行、轄內各高鐵站是否存在共性問題或是各有不同問題深入調查研究，對衡陽東站、衡山西站、耒陽西站以及邵陽站站外公共停車場無障礙停車位建設問題形成調研報告，向湖南省檢察院進行專題匯報。

　　姚紅告訴記者，該案由鐵路運輸檢察院立案管轄具有法律依據�！蹲罡呷嗣駲z察院關于對〈湖南省檢察院關于調整部分基層院案件管轄依法監督集中管轄改革中一審行政案件的請示〉的批復》明確答復“你院可以指定轄區內的鐵路運輸檢察院管轄跨地市的公益訴訟案件”，《湖南省跨行政區劃檢察改革試點工作方案》也規定鐵路檢察院辦理“跨相關區域及省檢察院交辦的公益訴訟案件”。另根據《人民檢察院公益訴訟辦案規則》第17條“上級人民檢察院可以根據辦案需要，將下級人民檢察院管轄的公益訴訟案件指定本轄區內其他人民檢察院辦理”的規定，相關行政機關對高鐵衡陽東站、衡山西站、耒陽西站、邵陽站站前公共停車場未設置無障礙停車位不依法履職之公益訴訟案件線索，可由上級院指定辦理。

　　據了解，湖南省跨行政區劃檢察改革試點工作正式啟動后，授權衡陽鐵檢院管轄衡陽、邵陽、郴州、永州范圍內的相關案件。今年1月，湖南省檢察院又出臺《關于辦理跨行政區劃公益訴訟案件若干問題的規定（試行）》，規定社會關注度高的非跨行政區劃特定公益訴訟案件可以由湖南省檢察院指定試點檢察院管轄。

　　在湖南省檢察院依法指定衡陽鐵檢院管轄相關高鐵站公共停車場無障礙環境建設系列案件后，今年4月22日，衡陽鐵檢院依法向衡陽市住建局公開送達訴前檢察建議，建議其切實履行監督管理責任，督促完成無障礙停車位建設的整改工作，同時建立健全無障礙停車位改造計劃、無障礙設施審查及監督機制。

　　雖然接連的大雨對施工造成影響，但衡陽東站站前公共停車場管理單位衡陽市城建投公司仍克服困難，按期完成了衡陽東站站前和地下停車場無障礙停車位建設的所有整改工作。

　　6月7日，衡陽鐵檢院邀請部分殘障人士到衡陽東站，實地體驗改造后的無障礙停車位。劉俊說，此次檢察機關推動解決特殊群體高鐵出行停車難的問題，實現了特殊群體保護理念意識從轉變到轉化的飛躍，有助于保障特殊群體充分參與和融入社會生活。

 

　　

　　“對于無障礙出行，我們能做的工作還有很多�！敝鼙唐秸f，作為法律監督機關和維護社會公共利益的代表，檢察機關如何通過“小案不小辦”保障民生民利，如何以“我管”促“都管”實現跨領域跨部門的同向發力，都需要進一步探索。

　　“通過辦理高鐵站公共停車場無障礙停車位建設系列案件，衡陽鐵檢院對跨行政區劃公益訴訟辦案模式進行有益的探索實踐，體現了跨行政區劃改革合理調整案件管轄的特色，為進一步深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革打下了基礎�！焙�南省法學會案例法學研究會秘書長邱帥萍認為，該案的辦理是創新完善檢察機關法律監督體系，優化司法資源配置，提升辦理特定、跨區域案件專業化水平的具體舉措。

　　“值得注意的是，高鐵站公共停車場無障礙環境建設，只是方便特殊人群出行的一個環節，但如果沒有整個社會環境的無障礙，任何單一工程、單一項目的無障礙都是不完善的�！鼻駧浧颊J為，其實大量的無障礙設施建設，關鍵是能不能在細微之處真正考慮到殘障人士的需求。

　　在整改過程中，檢察官注意到，以往架設在普通停車位前的無障礙停車位引導標識，現在設置在新增設或整改的無障礙停車位前。一個小小的細節，彰顯了對特殊群體的關心和尊重，也使得無障礙理念和意識更加深入人心。

 

　　

　　“無障礙環境建設是一項長期而復雜的系統工程，必須久久為功，將專項行動轉化為長效機制�！敝鼙唐奖硎�，衡陽鐵檢院將依法能動履職，督促、聯合有關部門形成工作合力，共同加強無障礙設施在規劃、建設、管理等方面的協同共治，全面建立轄內跨行政區劃檢察公益訴訟聯動機制，守護好殘障人士等特殊群體的“詩和遠方”。