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        檢察日報:深入貫徹實施民法典推動民事檢察實現精準監督
        時間:2021-11-26  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

          

        廣東省檢察院第六檢察部辦案組就一宗疑難復雜案件聽取當事人意見

          

          “改判了!”收到李某申訴案的再審判決文書,廣東省檢察院第六檢察部檢察官蒙艷特別興奮。

          這是一起復查糾正案件。某銀行未征得李某同意向人社局提供其個人信息辦理社?,一、二審法院均認定因未給李某造成實際損害,不構成侵權。蒙艷在審查中認為該案處理有問題,遂將該案提交辦案組討論。辦案組經過幾次討論,翻閱了大量參考資料,一致認為一、二審判決混淆了人格權請求權和侵權損害賠償請求權的區別,錯誤地把損害結果作為人格權侵權的必要構成要件,應當提出抗訴,抗訴意見最終得到法院支持。

          “該案的成功辦理,是廣東省全面貫徹實施民法典推動實現民事檢察精準監督的縮影!睆V東省檢察院相關負責人介紹,今年以來,廣東省民事抗訴案件再審改變率、再審檢察建議采納率、民事執行監督檢察建議采納率分別為85%、80.23%、99.75%,同比均有上升。

          找準精準監督切入口

          廣東省民事案件量大點多線長面寬,如何結合廣東實際,貫徹實施好民法典?廣東省檢察院黨組經過充分調研后提出:“民事檢察工作不能跟著審判、執行亦步亦趨,而是要抓住要害使巧勁,找準切入點,突出引領性!

          為此,廣東省檢察機關一方面抓好常規性監督工作,一方面有針對性地部署開展專項監督、集中監督,進行重點突破。例如針對民事執行程序中“終止本次執行”適用比例較高,但存在適用標準不嚴、違法簡化程序等問題,該省檢察院組織在全省開展民事執行違法終止專項監督活動,共提出檢察建議2229件,法院回復1192件,采納1189件,糾正了一大批濫用“程序結案”、實體久拖不決的民事執行案件。

          針對上級法院指令再審的民事案件存在改判率低、超審限違法情形的問題,該省檢察機關部署開展民事指令再審案件審判程序違法監督專項工作,發出個案檢察建議13份、類案檢察建議8份、改進工作的檢察建議2份,還發現了一批生效裁判結果監督案件線索。如唐某等24位業主商品房銷售合同糾紛案,該案判決結果與同一系列案中另外70多個案件的判決結果不一致,廣東省檢察院依法提出抗訴,確保案件得到公正審理。

          完善法檢溝通機制提升監督質效

          今年9月27日上午,廣東省檢察院9樓會議室里氣氛熱烈,省高級法院與省檢察院在這里召開第二次民事訴訟監督工作協調會,雙方通報了近年來全省法院辦理民事執行檢察建議、民事抗訴案件及再審檢察建議的情況,就完善重大敏感監督案件溝通協調機制、強化法院對檢察建議的立案辦理與溝通反饋、深化執行業務領域調研協作等問題進行深入交流。

          會上,雙方共同簽署了《關于進一步完善民事執行活動法律監督協調工作機制若干問題的意見》,對民事執行領域法檢信息共享、聯席會議等機制以及聽證程序、監督情形、文書制作等程序進行了全面細致的規定。這是繼2020年11月3日兩院召開第一次民事訴訟監督工作協調會議并簽署《關于完善民事訴訟監督協調工作機制的意見》后,廣東省級檢法兩院落實雙贏多贏共贏司法理念的又一制度成果。

          據悉,去年以來,廣東省檢察機關民事檢察部門主動加大與同級法院民事審判、執行部門的溝通力度,靈活采取檢察官法官層面信息互通、部門層面會議和文件跟進、領導層面協調推動的溝通方式,確定了履行職責和理性監督并重、堅持底線求同存異、建章立制固定共識的溝通原則。經過一年多努力,廣東省級檢法兩院已初步構建起全局化、體系化、機制化的溝通配合機制。

          理念的轉變直接體現在辦案思路的變化上。廣東省檢察院今年4月在辦理因一起土地租賃糾紛引起的多宗案件時,發現省高級法院不同庭室的裁判對同一份租賃合同的效力認定不一致。該案應該如何處理?是直接提出抗訴,還是先發出類案檢察建議,待法院就該類租賃合同的效力認定形成統一意見時再就個案進行監督?最后,經反復研究決定,按第二種方式處理,這既有利于維護法院審判權威,又有利于提升檢察機關監督精準性,取得更好監督效果。隨后,省檢察院在收到省高級法院對此類問題的回函后,將省高級法院的回復意見作為對下類案指導的依據,明確了檢察監督的統一標準。

          出臺指導性文件規范辦案

          規范化建設不足是民事檢察監督長期以來的短板。特別是內設機構改革后,因為基層檢察院基本實行民事、行政、公益訴訟檢察職能三合一的機構設置,甚至同時承擔其他檢察職能,而該機構大部分存在員額檢察官偏少的情況,需要同時統籌協調幾項工作,迫切需要上級院特別是省院提供清晰明確的辦案指引。

          為有效解決這一難題,去年開始,廣東省檢察院針對民事檢察各業務類型的實際需求,先后出臺《正確處理民法典頒布實施后的新舊法銜接問題的指引》《夫妻債務糾紛案件辦案指引》《關于民事再審檢察建議適用的工作指引(試行)》《關于民事訴訟類案監督工作的若干規定(試行)》《關于開展民事檢察支持起訴工作的指導意見(試行)》《民事執行監督規范匯編》等,為下級院深入貫徹落實民法典提供了制度依托。

          除了出臺體系化的辦案指引,廣東省檢察院還建立了民事檢察線上線下業務指導交流機制和平臺。針對生效裁判結果監督工作,遴選全省骨干組成工作專班對2020年全省提請抗訴案件質量進行全面分析,最終形成一份數據詳實、分析透徹的報告,被最高檢民事檢察工作?霓D載。針對虛假訴訟監督工作中,省檢察院直接從智慧監督系統集中排查篩選出重點線索和一般線索,交辦下級院后持續進行跟蹤問效,要求各地在線索核查中積極擴線,并對不予立案、終止審查的案件線索作詳細說明,業務數據呈倍數增長。針對審判程序違法監督工作,把專項工作經驗轉化為常態工作模式,在案源拓展、案件精辦和辦案一體化建設等方面打造亮點的目標更加清晰。

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